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关于进一步加强北京市总工会直管社会组织建设的意见
2017-12-21 15:49:22(浏览次数:9116)


关于进一步加强北京市总工会直管社会组织建设的意见


北京市总工会直接管理的协会、联合会、基金会、民办非企业单位(以下简称“直管社会组织”)是市总工会联系服务维护职工的重要力量。为进一步加强直管社会组织建设,提升服务能力和规范化水平,促进其健康发展提出以下意见。

一、充分认识加强直管社会组织建设的重要意义

近年来,市总工会直管社会组织围绕工会工作大局主动作为、扎实工作,在职工帮扶救助、文体生活、技能提升、婚恋交友等方面发挥了重要作用,已逐步发展为工会三级服务体系、工会企事业单位之外的第三大服务职工主体。进一步加强直管社会组织建设,是落实群团改革“强三性、去四化”要求的重要举措,是更好地满足首都职工多元化、个性化服务需求的客观需要,是工会组织创新工作方式、积极参与社会治理的必然选择。各单位要站在战略和全局高度,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,主动适应新形势新任务要求,扎扎实实做好各项工作。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻中央和市委党的群团工作会议精神,落实《北京市总工会改革方案》,采取理顺工作机制、加强管理监督、强化服务扶持等措施,推进直管社会组织的改革和发展,逐步建立治理完善、运行规范、作用明显的直管社会组织工作体系,充分发挥其在联系服务职工、引领聚合同类社会组织中的桥梁和纽带作用。

(二)总体目标。加强现有直管社会组织规范化建设,围绕工会主责主业培育孵化15家左右直管社会组织。到2020年,直管社会组织实现直接联系服务职工100万人,基本达到市民政局3A(含3A)级以上评估等级。服务公益化、组织社会化、运作市场化的运行机制日益完善,覆盖广泛、布局合理、初具规模的社会组织工作体系基本形成,联系服务职工的能力水平显著提升,引领聚合同类社会组织的枢纽作用充分展现,品牌项目和品牌组织的社会效益更加凸显。

三、强化规范运作

(一)健全法人治理结构。直管社会组织要按照民政局制定的相关章程示范文本制订、修订章程,并建立和完善以章程为核心的内部管理制度。要健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度,按期进行换届选举,实行民主管理。全部直管社会组织要按时参加市民政局的年度检查,具备条件的要主动参加市民政局开展的社会组织评估,并获得3A(含3A)以上评估等级。

(二)严格履行决策程序。决策应当履行内部民主议事程序,根据章程规定和事项重要程度,分别提交会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、会长(理事长)办公会等讨论决定。“三重一大”事项应当由理事会研究决定,按章程规定属会员大会(会员代表大会)职权的,应提请会员大会(会员代表大会)表决通过。

(三)规范开展业务活动。要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾向。开展的各类业务活动要突出公益性,不得以营利为目的,不得违反有关财务规定滥发钱物。未经批准不得举办评比达标表彰活动。与外单位开展合作活动的,应当对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察,对合作协议内容认真审核,对合作项目全程监督,不得以挂名方式参与合作,不得将自身开展的经营服务性活动转包或委托与直管社会组织负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。

四、加强自身建设

(一)加强基层党组织建设。党员人数3人以上的(含3人)应单独建立党支部;党员人数未达到3人的,要按照“职能相近、地点相邻、便于开展党的活动、便于党员管理教育”的原则,与其他单位的党员组成联合党支部。落实“三会一课”制度,创新活动方式,加强党风廉政建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(二)加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则,严格择优推荐、组织审核和民主选举程序,建立领导班子成员业绩考核制度和任职回避制度,完善离任审计制度。严格执行社会组织负责人任职条件有关规定,现职公务员在直管社会组织兼任领导职务的要严格按有关规定审批。

(三)加强专业队伍建设。根据业务需要选聘专业人员,合理确定队伍规模,努力建设一支职业化、专业化的工作队伍。全面实行劳动合同制度,保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理和绩效考核制度,建立薪酬正常增长机制,完善激励机制,吸引优秀人才。加强业务培训和能力锻炼,切实提升工作人员综合素质和业务能力。

(四)加强财务资产管理严格执行《民间非营利组织会计制度》,正确合理地筹集、管理、使用资金,及时、准确、完整地进行会计核算。财务会计核算纳入北京市总工会会计核算中心统一管理,执行统一的财务制度。加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失。重大资产处置事项需按规定进行上报,金额10万元(含)以上20万元以下的,报市总备案;金额20万元(含)以上的,需报市总审批。

(五)加强分支机构管理设有分支机构的直管社会组织,要切实承担起管理责任。分支机构对外联络和开展活动,应当符合章程规定的业务范围以及理事会的有关决议,未经所属社会组织授权和批准,不得与其他民事主体开展合作活动。分支机构的财务、资产应当纳入所属社会组织统一管理,不得以任何形式承包给非会员单位或个人。

五、创新工作方式

(一)创新方法,提高联系服务职工的能力要进一步丰富服务内容。以职工需求为导向,精心设计、实施服务项目,为职工提供更专业、更精准、更多样的服务。要进一步创新工作方式。运用市场化、社会化的方法和手段,整合社会资源,动员社会力量,增强服务能力。积极与区、街道(乡镇)等地方工会、企业工会和区域性行业工会、工会联合会合作,提供定制式服务,更好地利用、发挥工会服务中心、服务站、职工之家等资源。要进一步拓展服务职能。充分发挥植根于一线职工的优势,深入调研反映职工诉求,对加强和改进市总工会工作提出意见建议。

(二)拓展渠道,发挥“二级枢纽”作用。要通过多种形式、采取多种手段发挥示范带动、联系服务作用,广泛聚合同类别、同性质、同领域社会组织。要积极组织、参加联谊会、研讨会、论坛等交流活动,加强与其他社会组织的日常联系。要通过开展业务合作与其他社会组织建立密切联系,并将信誉良好的合作组织推荐进入市总工会合作单位库。要广泛吸纳会员,优先将本领域有代表性和影响力的社会组织吸纳进来,骨干会员可吸收为理事会成员。在业务领域内具有龙头地位的直管社会组织可发起成立相关社会组织联合会。

(三)发挥优势,打造品牌项目和品牌组织。推动职工认可度高的特色项目、优势项目专业化、标准化,打造全过程、全方位服务链形成优势明显、特色突出、持续性强的品牌项目,使其成为自身形象、地位、作用和能力的综合体现。具备一定工作基础的直管社会组织要在服务质量、能力水平、作用发挥、规范运作、诚实守信等方面争创一流,打造成工会放心、职工认可、同业有威信、社会有影响的品牌组织,成为首都职工服务类社会组织的榜样和表率。

六、做好培育扶持

(一)成立社会组织发展服务中心。市总工会成立北京职工社会组织发展服务中心,在政策咨询、业务培训、宣传展示、合作交流、项目信息等方面为直管社会组织提供集约化、一站式服务。对初创期的直管社会组织根据实际需要,进一步提供临时场地设备、注册协助、能力建设、小额补贴等专项服务,为其发展壮大创造良好的成长环境。

(二)大力推动培育孵化。在现有直管社会组织基础上,围绕市总工会改革任务,突出主责主业,在职工需求集中、示范牵引力强的领域培育和建设一批直管社会组织,逐步扩大工会社会工作覆盖面,构建布局合理、结构优化的直管社会组织工作体系。积极创造条件,支持若干具有广泛代表性和社会影响力的直管社会组织参与国际交流,推动直管社会组织“走出去”。

(三)加大购买支持力度。市总工会各部门、各产业、各直属单位要将适宜于直管社会组织提供的服务项目以购买服务等方式委托给直管社会组织,所需资金纳入预算管理。要深入了解基层需求和职工需求,将直管社会组织的优质服务项目推介至基层工会。市总工会开展购买社会组织管理岗位工作时,同等条件下要优先支持直管社会组织。

七、严格管理监督

(一)建立统一协调、分工负责的管理机制。市总社会联络部是直管社会组织的管理部门,负责统筹和协调直管社会组织与市总部门、直属单位之间的工作联系、指导其开展规范化建设、协调解决相关问题、培育孵化社会组织等。市总相关职能部门是直管社会组织的业务指导部门,负责对接市总总体工作部署、指导督促业务工作的谋划、推进,检查工作计划落实情况,做好工作调研总结。市总组织部负责直管社会组织负责人的绩效考核,换届选举工作的审查、指导和监督,直管社会组织进行换届选举及届中负责人调整要向市总组织部报审工作方案并将结果进行备案。机关党委负责直管社会组织党的建设和思想政治工作。

(二)加强审计监督。市总工会审计中心要对直管社会组织实行统一审计监管,对其大额财务收支和公有资产使用情况进行重点审计。市总工会财务核算中心要加强对直管社会组织财务收支的日常监控和风险评估,特别是对大额现金支付和接受外部捐赠资助的监管。


附件:<<关于进一步加强北京市总工会直管社会组织建设的意见>>











北京市总工会办公室                     20171114日印发


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